各旗區人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業單位： 

　　現將《鄂爾多斯市“十四五”殘疾人事業發展規劃》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。 

　　                        鄂爾多斯市人民政府 

　　                                   2022年5月12日 

鄂爾多斯市“十四五”殘疾人事業發展規劃 

　　為進一步保障和改善殘疾人民生，持續推進殘疾人事業高質量發展，不斷滿足殘疾人對美好生活的向往，推動實現殘疾人全面發展和共同富裕，根據《國務院關于印發“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》（國發〔2021〕10號）、《內蒙古自治區人民政府關于印發自治區“十四五”殘疾人事業發展規劃的通知》（內政發〔2021〕17號）和《鄂爾多斯市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（鄂府發〔2021〕1號），制定本規劃。 

　　一、編制背景 

　　黨中央、國務院高度重視殘疾人事業發展，對殘疾人格外關心、格外關注。自治區黨委、人民政府和鄂爾多斯市委、市人民政府堅持以人民為中心的發展思想，著力提升殘疾人基本公共服務水平，全面加強殘疾人民生保障?！笆濉逼陂g，全市殘疾人事業取得顯著成就，“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標如期實現，我市殘疾人事業“十三五”發展規劃的目標任務圓滿完成。3.4萬殘疾人享受到“兩項補貼”，2萬余名殘疾人得到康復補貼，幫助3000名白內障患者重見光明，推動出臺《鄂爾多斯市殘疾人精準康復服務行動實施方案》（鄂殘發〔2017〕15號）和《鄂爾多斯市做好殘疾兒童康復救助工作有關措施》（鄂府發〔2019〕64號），殘疾人康復救助實現應補盡補。為殘疾人適配假肢772例、矯形器674例，發放其它輔助器具13644件，完成內蒙古自治區西部地區輔助器具服務中心建設及掛牌工作，為殘疾人普遍享有基本輔具適配服務提供了保障。殘疾人脫貧攻堅戰取得全面勝利，2110名建檔立卡持證貧困殘疾人已全部脫貧。全市新增殘疾人就業4702人，37330余名殘疾人得到臨時救助。城鄉無障礙環境持續改善，幫助1427戶殘疾人家庭實施了無障礙改造。殘疾人文化體育活動廣泛開展，我市殘疾人運動員在國內外各類賽事上累計獲得31金、26銀和18銅的好成績。扶殘助殘社會氛圍日益濃厚，助殘品牌“濃情一家親”效益凸顯。殘疾人工作領導體制進一步強化，各級殘疾人工作委員會成員單位充分發揮作用，社會扶殘助殘活力得到較好激發，殘疾人獲得感、幸福感、安全感持續提升，殘疾人平等參與社會生活更加廣泛。這些成就的取得，有效改善了殘疾人民生，進一步增強了殘疾人事業可持續發展能力，我市殘疾人事業整體水平繼續保持全區領先。 

　　“十四五”時期，由于人口老齡化加快等因素，失能、半失能情況仍可能多發、高發，同時還將面臨一系列突出問題：一是殘疾人事業發展不平衡不充分的問題還比較突出，殘疾人的生活水平仍低于社會平均水平；二是基層殘疾人服務能力相對薄弱，殘疾人組織專業能力參差不齊，殘疾人服務機構專業人才缺乏。三是殘疾人基本公共服務體系發展還不平衡不充分，供給內容和供給水平與殘疾人日益增長的類別化、精細化的服務需求還不相適應。 

　　“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時期，殘疾人事業發展迎來新的歷史機遇。我市殘疾人事業必須積極適應新形勢新要求，認真總結新時代殘疾人事業發展的優勢與短板，增強機遇意識和風險意識，提升兜底保障能力，為殘疾人平等參與社會生活、實現個人全面發展創造更好條件，不斷滿足殘疾人對美好生活的向往和需求，團結帶領廣大殘疾人鑄牢中華民族共同體意識，凝心聚力、努力奮斗，共享共建實力、活力、幸福鄂爾多斯。 

　　二、總體要求 

　　（一）指導思想 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示和對內蒙古系列重要講話精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，圍繞推動殘疾人事業高質量發展主題，把握保障殘疾人基本民生和促進殘疾人全面發展、共同富裕主線，促進殘疾人生活質量明顯改善，融合發展、全面發展和共同富裕持續推進，讓殘疾人生活的更加殷實、更有尊嚴，開創全市殘疾人事業發展新局面。 

　　（二）基本原則 

　　1.堅持黨的領導。進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人事業領導體制，為殘疾人事業發展提供堅強的政治保障、組織保障。 

　　2.堅持人民至上。對殘疾人格外關心、格外關注，著力解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，著力完善殘疾人社會福利制度和關愛服務體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網，堵漏洞、補短板、強弱項，改善殘疾人生活品質，促進殘疾人共享經濟社會發展成果。 

　　3.堅持融合發展。保障殘疾人享有更多平等參與、平等發展的權利和機會，構建社會助殘網絡，倡導助人自助理念，大力宣傳殘疾人事業，濃厚助殘扶殘氛圍，讓殘疾人成為城市進步的建設者、社會財富的創造者、發展成果的共享者。 

　　4.堅持依法發展。保障殘疾人平等權利,強化法治實施、法治監督和法治保障，推動殘疾人權益全面落實，提高殘疾人事業法治化水平。 

　　5.堅持改革創新。把新發展理念貫穿于殘疾人事業發展全過程和各領域，推動殘疾人事業治理體系和治理能力現代化，破除制約殘疾人事業高質量發展、殘疾人高品質生活的體制機制障礙，持續增強殘疾人事業發展動力和活力。 

　　（三）主要目標 

　　到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質得到新改善，民生福祉達到新水平，殘疾人獲得全生命周期服務，實現殘疾人事業融合發展和高質量發展。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立,殘疾人基本民生得到穩定保障,重度殘疾人得到更好照護。多形式的殘疾人就業支持體系基本形成,優化殘疾人就業服務和援助，殘疾人實現較為充分較高質量的就業，推動殘疾人就業創業工作繼續走在自治區前列。精準化的殘疾人康復服務體系基本形成,殘疾人普遍享有基本康復服務。融合式的殘疾人教育全面推進，殘疾人受教育水平繼續提高。均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備,殘疾人思想素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高?；鶎託埣踩朔站W絡和社會支持網絡更加完善，殘疾人參與社會生活的條件更加充分、社區融合更加全面。殘疾人事業法治化水平明顯增強,無障礙的社會環境持續優化,殘疾人政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權益得到更好實現。全領域的殘疾人事業基礎保障條件明顯改善,質量效益明顯提升。 

　　到2035年，殘疾人事業與經濟社會協調發展，與國家、自治區和我市發展遠景目標相適應。殘疾人物質生活更為殷實，精神生活更為豐富，平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等、參與、共享發展的權利，殘疾人的全面發展和共同富裕取得更為明顯的實質性進展。 

專欄1  “十四五”殘疾人事業發展主要指標

　　 三、重點任務和主要措施　　

　　（一）健全完善穩定的殘疾人社會保障機制，增強殘疾人兜底保障能力 　　 

　　1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。健全易返貧致貧人口動態監測預警和幫扶機制，將符合條件的殘疾人及時納入易返貧致貧監測范圍，對易返貧致貧殘疾人及時給予有效幫扶，實現鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略有效銜接。做好易地搬遷殘疾人后續幫扶工作，持續做好農村低收入殘疾人家庭幫扶工作，動員社會力量參與殘疾人幫扶。保障農村牧區殘疾人的宅基地、牧場使用權、土地承包經營權和集體經濟的收益分配權，在深化農村集體產權制度改革中幫助殘疾人共享集體經濟發展成果。扶持農村殘疾人參與鄉村富民產業，分享產業鏈增值收益。充分發揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織協調各方面資源力量加強對殘疾人的關心關愛。（市鄉村振興局牽頭，市委組織部、市發展和改革委員會、市民政局、市農牧局、市殘疾人聯合會按照職能分工負責） 

　　2.強化困難殘疾人社會救助保障。健全低收入人口動態監測機制，對符合低保、特困、低保邊緣家庭等易返貧致貧和因病因災因意外事故等剛性支出較大導致基本生活出現嚴重困難的支出型困難殘疾人家庭，依據實際需要給予相應救助。建立主動發現機制，為符合條件殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養或最低生活保障。將符合條件殘疾人家庭無力撫養的兒童納入事實無人撫養兒童保障范圍。健全困境兒童保障制度，加強殘疾孤兒和事實無人撫養殘疾兒童醫療、康復、教育等服務，加強生活無著落、走失殘疾人救助安置和尋親服務。加強醫療救助，推動殘疾人醫療救助同醫療保險、大病保險互補銜接。（市民政局、市殘疾人聯合會牽頭，市教育體育局、市公安局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉建設局、市醫療保障局、鄂爾多斯銀保監分局按照職能分工負責） 

　　3.健全殘疾人社會福利保障機制。將未納入低?；蛱乩ЧB范圍的低收入家庭中的重病、重殘人員參照“單人戶”納入低保。建立困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標準動態調整和“一人一檔”精準幫扶工作機制。鼓勵有條件的旗區將重度殘疾人護理補貼范圍向其他殘疾人延伸，困難殘疾人生活補貼范圍向低保邊緣家庭等其他困難殘疾人延伸。加快發展殘疾人托養和照護服務。落實托養服務機構扶持政策，加大對殘疾人托養機構、輔助性就業機構及“陽光家園”“溫馨家園”等日間照料機構的扶持力度，為就業年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人等提供托養服務，為符合條件重度殘疾人提供集中照護服務。構建日間照料、居家服務、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務體系。公益性養老服務資源優先滿足符合條件的失能、半失能和盲、聾、智力、精神等殘疾老年人的需要。對符合條件殘疾人家庭優先輪候、優先選房，優先安排各類保障性用房。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、燃氣、取暖優惠補貼政策和電視網絡收視、電信業務資費優惠政策。落實殘疾人免費乘坐市內公共交通工具優惠政策，鼓勵鐵路、民航等部門為殘疾人提供優惠便利服務。（市民政局、市殘疾人聯合會牽頭，市發展和改革委員會、市財政局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市衛生和健康委員會、市廣播電視臺、市大數據中心，市電信、聯通、移動公司等按照職能分工負責） 

　　4.健全殘疾人綜合保險保障機制。完善重度殘疾人醫療報銷制度，逐步擴大基本醫療保險支付的醫療康復項目范圍。落實地方人民政府為重度殘疾人參加城鄉居民養老保險和殘疾人個體工商戶、安置殘疾人就業單位社會保險補貼政策，落實喪失勞動能力的殘疾人參加城鄉居民社會保險個人繳費資助政策，幫助殘疾人按規定參加基本養老和基本醫療保險，實現應保盡保。深入落實殘疾兒童康復救助和殘疾人醫療康復項目納入基本醫保支付范圍政策。探索將符合條件的新型殘疾人康復醫療項目和治療性康復輔助器具適配項目納入基本醫療保險支付范圍。積極落實殘疾人意外傷害保險政策。支持商業保險機構對殘疾人實施優惠保險費率，鼓勵開發適合殘疾人的補充養老、補充醫療等商業保險產品及財產信托等業務。支持就業殘疾人依法參加失業保險，享受失業保險待遇。做好重性精神病藥物維持治療參?；颊唛T診保障工作，提高殘疾人保險覆蓋率和待遇水平。（市人力資源和社會保障局、市醫療保障局牽頭，市財政局、市殘疾人聯合會、鄂爾多斯銀保監分局按照職能分工負責） 

　　5.健全殘疾軍人和傷殘民警撫恤優待保障機制。落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優待政策，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學、家屬就業等現實困難，幫助殘疾軍人、傷殘民警享有普惠性社會保障和公共服務。（市退役軍人事務局、市公安局牽頭，市教育體育局、市殘疾人聯合會等部門按照職能分工負責） 

　　6.加強突發公共事件中對殘疾人的保護。將殘疾人列入突發公共事件應急方案的優先保護對象，完善殘疾人應急避險工作方案，最大限度保護殘疾人生命安全和身體健康。在屬地疫情防控領導機構統一指揮下，協助做好康復服務機構、輔助性就業機構等重點部門和殘疾兒童、精神、智力和重度殘疾人等重點人群的疫情防控工作，加強殘疾人重大疫情防控和疫情期間的生產生活幫扶工作，提升殘疾人應急避險服務和救助水平。加強重大疫情應對及突發災害技能知識宣傳，增強殘疾人的危機意識和防災應急能力。（市應急管理局牽頭，市民政局、市衛生和健康委員會、市殘疾人聯合會按職能分工負責） 

專欄2  殘疾人社會保障重點項目

　　（二）營造良好就業環境,促進殘疾人充分就業創業　　

　　1.強化落實殘疾人就業創業政策。落實《殘疾人就業條例》（國務院令第488號）和《內蒙古自治區按比例安排殘疾人就業辦法》（內蒙古自治區人民政府令第180號）等殘疾人就業支持政策，落實按比例就業年審制度，強化殘疾人就業勞動監察，通過聯網認證、跨省通辦等形式，依法依規對未按比例安排殘疾人就業且拒繳、少繳殘保金的用人單位失信行為記入信用記錄。推進黨政機關、事業單位、國有企業按照工作需要設置符合殘疾人就業特點的崗位，探索通過多渠道解決殘疾人就業。適度合理開發適合殘疾人就業的公益性崗位，將難以就業的殘疾人特別是零就業殘疾人家庭成員列入就業困難人員范圍，優先提供就業援助。對通過托底安置的就業困難重度殘疾人，累計以公益性崗位安置次數原則上不超過2次。落實殘疾人就業保障金制度和殘疾人就業資金投入機制，保障殘疾人就業培訓、獎勵補貼、就業扶持、就業服務等支出。開展殘疾大學生公益性崗位開發安置工作，進一步促進有就業意愿和就業能力的殘疾大學生實現穩定就業。對符合條件的殘疾大學生在見習期間給予一定標準的補貼。繼續落實好殘疾人就業創業相關補貼政策，在啟動資金、經營場地、擴大生產等方面扶持殘疾人自主創業、靈活就業，鼓勵殘疾人通過新就業形態實現就業。深入推進超比例安排殘疾人就業獎勵工作，對用人單位正式招錄（聘）殘疾人就業的，按規定給予崗位、社會保險、職業培訓、職業技能鑒定、設施設備購置改造等補貼，鼓勵用人單位積極安排殘疾人就業。完善殘疾人就業需求調查、失業監測預警機制，對殘疾人晉職晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇。將滿足要求的殘疾人福利性單位產品，按照規定程序納入協議供貨或者定點采購范圍。將殘疾人安置崗位、職業培訓、職業指導、職業能力評估等列入政府購買服務目錄，提升殘疾人就業服務社會化、專業化水平。加大殘疾人就業促進政策與社會保險政策銜接力度。對殘疾人就業創業典型和為殘疾人就業作出突出貢獻的單位、個人給予表彰獎勵。（市殘疾人聯合會、市人力資源和社會保障局牽頭，市委組織部、市財政局、市衛生和健康委員會、市鄉村振興局、市稅務局按照職能職責分工負責）  　　 

　　2.提升殘疾人就業創業技能。充分發揮殘疾人就業創業示范園、殘疾人職業技能培訓基地、殘疾人非物質文化遺產傳承基地的輻射帶動作用，鼓勵企業、職業院校、社會培訓機構參與，建立殘疾人職業培訓實訓基地和創業孵化示范基地。完善殘疾人職業技能培訓保障和管理制度，開發線上線下相結合的優質培訓課程資源，幫助有就業愿望和培訓需求的殘疾人開展職業技能培訓。繼續開展農村殘疾人實用技術培訓。重視培養和選拔殘疾人專業技能人才，推進建設各類殘疾人技能大師工作室。組織殘疾人參加第六屆全區殘疾人職業技能競賽，為全區參加第七屆全國職業技能競賽暨第四屆殘疾人展能節做好選手選拔工作，切實提升殘疾人技能技藝，激勵殘疾人多領域實現就業。（市殘疾人聯合會、市人力資源和社會保障局牽頭，市文化和旅游局、市總工會按照職能分工負責） 

　　3.完善殘疾人就業服務。持續加強殘疾人就業和職業培訓實名制統計管理工作，注重實名制數據在職業培訓、就業服務等方面的應用。充分發揮殘疾人就業服務機構和各類公共就業服務平臺、人力資源服務機構、社會組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業化、精準化服務。貫徹落實稅收優惠政策、政府優先采購等措施，切實穩定殘疾人集中就業，打造殘疾人集中就業品牌。對輔助性就業機構組織智力、精神和重度肢體殘疾等就業困難殘疾人從事相應的生產勞動給予支持。加大對“互聯網+”就業、居家就業、社區就業、靈活就業、輔助性就業等適合殘疾人新就業形態的扶持力度，城市便民服務網點免費或以低價承租方式優先提供給殘疾人經營。支持手工制作等殘疾婦女就業創業項目。開展就業困難殘疾大學生“一人一策”重點幫扶。繼續做好“就業援助月”“專場招聘會”等專項就業服務活動。保障有就業能力就業意愿的“零就業”殘疾人家庭至少1人就業。拓寬殘疾人就業渠道，扶持就業困難殘疾人直系親屬就業創業。認真落實《盲人醫療按摩管理辦法》（衛醫政發〔2009〕37號）和《盲人醫療按摩繼續教育暫行規定》（殘聯發〔2014〕57號），推動盲人按摩行業規范、可持續發展，支持盲人在文化藝術、心理衛生和信息化應用等領域就業。（市殘疾人聯合會、市人力資源和社會保障局牽頭，市民政局、市財政局、市衛生和健康委員會、市市場監督管理局、市大數據中心、市總工會、市婦女聯合會、市稅務局按照職能分工負責） 

專欄3  殘疾人就業創業服務重點項目

　　（三）改善康復服務供給，提高殘疾人健康水平

　　1.積極開展殘疾預防工作。認真落實《內蒙古自治區殘疾預防和殘疾人康復辦法》（內政辦發〔2020〕21號），助力健康鄂爾多斯建設。健全殘疾預防工作機制，增強全民預防意識，結合殘疾預防日、預防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災減災日等節點，廣泛開展殘疾預防宣傳教育，面向兒童、青少年、孕產婦、高危職業從業者等重點人群普及殘疾預防知識，提高殘疾預防和生命防護能力，形成全人群、全生命周期的殘疾預防意識。加強出生缺陷綜合防治，構建覆蓋城鄉居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，預防和減少出生缺陷、發育障礙致殘。加強對地方病和重大疾病慢性病的防控，預防和減少因病致殘的發生。相關部門應加強生產、生活安全管理，減少因災害、事故、職業傷害等致殘的發生。（市衛生和健康委員會牽頭，市民政局、市婦女聯合會、市殘疾人聯合會按照職能分工負責） 　　 

　　2.提升殘疾人康復質量。加強和改善殘疾人醫療衛生服務，為殘疾人提供就醫康復便利，維護殘疾人平等就醫權利。扎實推進殘疾人社區康復工作，支持殘疾人主動康復、互助康復。繼續實施精準康復服務行動，提升康復服務質量，細化殘疾人健康狀況、康復需求情況調查，做到精準識別、精準施策、精準服務，滿足殘疾人基本康復服務需求。全面推進殘疾人家庭醫生簽約服務，支持保障簽約醫生為殘疾人提供基本醫療、公共衛生和健康管理等個性化服務。深入開展殘疾人心理健康服務，加強殘疾人及其親屬心理健康干預，通過運用新媒體、知識講座等開展心理健康教育，不斷提升殘疾人心理健康水平。關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。壯大服務供給，促進精神障礙患者社區康復服務與醫療救治、社會救助、長期照料等的銜接配合。（市殘疾人聯合會、市衛生和健康委員會牽頭，市民政局、市婦女聯合會按照職能分工負責） 

　　3.加大殘疾兒童康復救助力度。認真落實《國務院關于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》（國發〔2018〕20號）和《內蒙古自治區人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》（內政發〔2018〕45號），科學合理提供各類兒童康復救助服務，增加康復服務供給，在優先保證0—7歲殘疾兒童康復需要的基礎上，鼓勵有條件旗區擴大殘疾兒童康復救助年齡范圍，放寬家庭經濟條件限制，提高救助標準。大力推進0—7歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制。探索推行殘疾兒童早期干預，實施視力低下、心理抑郁健康干預。嚴格執行兒童康復機構準入標準，落實《內蒙古自治區殘疾兒童康復救助定點服務機構協議管理實施細則（試行）》（內政發〔2021〕17號），持續推進全市殘疾兒童康復機構規范化建設，建立動態準入退出機制，確保為殘疾兒童提供精準優質康復服務。鼓勵醫療衛生機構、兒童福利機構、特教學校開展康復服務，延伸服務鏈條，提升服務水平。（市殘疾人聯合會、市衛生和健康委員會牽頭，市教育體育局、市民政局、市財政局、市醫療保障局按照職能分工負責） 

　　4.提升殘疾人輔助器具服務水平。推動輔具服務規范化建設，提高精準服務水平，推廣普及安全適用的基本型康復輔助器具。推動建立殘疾人基本輔助器具適配補貼制度，根據殘疾人康復需求等情況制定補貼目錄、確定補貼標準。構建健全的輔助器具適配資源共享、鏈條式服務體系。加強各級康復輔助器具適配服務機構建設，鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目，支持社會力量及醫療、康復、養老、就業、托養機構及殘疾人教育等機構開展輔具適配服務。推廣社區康復輔助器具租賃、回收、維修等服務。加強自治區輔助器具西部區域中心規范化建設，進一步發揮輻射帶動作用。（市殘疾人聯合會牽頭，市教育體育局、市財政局、市民政局、市衛生和健康委員會按照職能分工負責） 

　　5.完善康復服務工作體系。健全康復服務醫療體系，通過多種途徑培養引進高素質、專業化康復技能人才，提高康復服務技術水平。建立以醫療衛生機構為依托，定點康復機構為骨干，社區康復、家庭康復為基礎的三級康復體系，提高康復醫療服務能力。推動建立“互聯網+”殘疾人康復服務體系，實現康復機構與醫療衛生機構資源信息共享和交流合作。完善全面康復業務布局，優化整合旗區康復服務機構資源，充實職業康復、社會康復、心理康復等功能。加強康復學科建設，發揮中蒙醫藥在康復中的獨特優勢，推動康復服務高質量發展。（市殘疾人聯合會、市衛生和健康委員會牽頭，市財政局、市發展和改革委員會、市醫療保障局按照職能分工負責） 

專欄4   殘疾人康復服務項目

　　（四）增強殘疾人教育文化體育服務水平，提升殘疾人綜合素質 

　　1.完善殘疾人教育體系。深入落實《中華人民共和國殘疾人教育條例》和全納教育要求，貫徹落實《教育部等部委“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》（國辦發〔2021〕60號）及自治區配套政策。建立教育部門、殘聯數據共享與業務協同機制，加快落實醫、康、教融合殘疾兒童學前教育，切實提高適齡殘疾兒童少年義務教育普及水平和鞏固率。2022年底全市各旗區全部成立殘疾人教育專家委員會。發揮殘疾人專家教育委員會作用，“一人一案”開展適齡殘疾兒童少年教育需求評估，創造條件開展“線上教學”，采取多種形式開展殘疾兒童就學安置。健全送教上門工作機制，積極推進融合教育。大力發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育，推動特殊教育學校結合實際開設職業高中班。認真落實《殘疾人參加普通高等學校招生全國統一考試管理規定》，為殘疾考生參加高考提供合理便利。繼續落實殘疾大學新生入學資助政策，為殘疾學生提供輔具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙支持服務。探索殘疾人教育與遠程教育融合發展新模式，為殘疾人提供“人人皆學、處處可學、時時能學”的學歷教育和非學歷教育平臺。結合社會需求的主要特點，改革殘疾人職業教育育人模式，將殘疾人職業教育教學重點與職業資格認定有機結合，切實滿足殘疾人就業剛性需求。加強特教師資隊伍建設，提高融合教育水平，推廣國家通用手語和國家通用盲文。（市教育體育局牽頭，市人力資源和社會保障局、市衛生和健康委員會、市殘疾人聯合會按照職能分工負責） 　　

　　2.提升殘疾人公共文化服務水平。依托各級公共文化場所和殘疾人綜合服務設施為殘疾人提供個性化、差異化文化服務，鼓勵城市公園、旅游景區、文化體育場館免費或低收費向殘疾人開放。推動各旗區依托殘疾人服務設施建設殘疾人文化藝術中心，推動基層創建殘健融合文化服務示范中心（站、點），不斷滿足殘疾人文化需求、增強殘疾人精神力量。鼓勵殘疾人參與文化藝術創作，扶持殘疾人文化創意產業基地建設。加強農村牧區重度殘疾人文化服務，為盲人、聾人提供無障礙文化產品。市、旗區兩級廣播電視臺開播國家通用手語或實時字幕欄目，推動實現重點新聞節目通用手語同步播報。實施殘疾人文化藝術人才培養計劃，為殘疾人展示藝術才華提供舞臺。發展特殊藝術，支持市殘疾人藝術團體開展基層巡演。舉辦無障礙觀影等殘疾人群眾性文化系列活動。持續開展“書香中國·閱讀有我”“共享芬芳·共鑄美好”“殘疾人文化周”等活動，認真實施文化進社區、進殘疾人家庭“五個一”文化項目。鼓勵廣播、電視臺等傳統媒體和新媒體、融媒體等平臺開設殘疾人專題節目，滿足殘疾人多元文化需求。（市文化和旅游局、市殘疾人聯合會牽頭，市委宣傳部、市委網絡安全和信息化委員會辦公室、市教育體育局、市廣播電視臺按照職能分工負責） 

　　3.大力發展殘疾人體育事業。繼續加強優秀殘疾人運動員的選拔和培養力度，不斷提高競技水平。積極推進殘疾人體育訓練基地建設，切實提升體育訓練服務保障能力。進一步落實并完善殘疾人參加體育賽事獎勵機制。組織承辦好我市舉辦的全區第六屆殘運會暨特奧會。發展殘疾人冬季運動，提升殘疾人冬季競技體育水平。持續推進殘疾人競技體育和群眾體育協調發展，鼓勵開展豐富多樣的殘疾人群眾性體育活動。實施殘疾人康復健身體育行動，將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務體系建設，組織殘疾人參加各級各類全民健身活動，推動殘疾人康復健身體育身邊化服務。（市教育體育局、市殘疾人聯合會牽頭，市衛生和健康委員會等部門按照職能分工負責） 

專欄5  殘疾人教育、文化、體育項目

　　（五）加強法治化和無障礙建設，保障殘疾人平等共享發展的權利 

　　1.全面推進殘疾人事業法治化建設。認真落實《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等法律法規關于保障殘疾人權益的規定，推動《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規深入實施，將殘疾人權益法律法規宣傳教育納入我市“八五”普法重點任務，認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，深入開展殘疾人學法用法專項行動，引導殘疾人樹立辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治意識。對涉及保障殘疾人權益的政策法規應開展反殘疾人歧視評估，廣泛征詢殘疾人群眾和殘聯組織意見。進一步拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道，做好殘疾人及其親屬和殘疾人工作者的人大代表、政協委員人選推薦工作，充分發揮殘疾人組織和殘疾人代表在社會生活中的民主參與作用，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監督權。積極搭建平臺，完善工作機制，通過人大建議、政協提案等形式反映殘疾人的愿望和訴求，讓廣大殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者積極建言獻策，為經濟建設和社會發展貢獻自己的力量。主動配合人大、政協部門開展《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規執法檢查、視察和調研，促進殘疾人權益保障法律法規的有效實施。（市司法局、市殘疾人聯合會牽頭，市委宣傳部、市人力資源和社會保障局按照職能分工負責） 　　

　　2.全面構建殘疾人權益保障常態化工作體制。建立殘疾人法律救助工作協調機制，完善公共法律服務平臺無障礙功能，進一步加強市、旗區殘疾人法律救助工作站規范化建設，依法依規為殘疾人提供法律救助服務。對符合條件的殘疾人當事人實行訴訟費減緩免政策。堅決打擊侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為。建立健全殘疾人權益保障應急處理機制，做好殘疾人服務熱線12385和政務服務便民熱線12345的并線運行工作，落實“接訴即辦”制度。建立領導干部定期接訪制度，充分發揮網絡信訪平臺作用，及時處置化解涉及殘疾人的信訪事項。（市司法局、市公安局牽頭，市委網絡安全和信息化委員會辦公室、市信訪局、市殘疾人聯合會、市行政審批和政務服務局，市、旗區兩級人民法院按照職能分工負責） 

　　3.深入推進無障礙環境建設。認真貫徹落實《無障礙環境建設條例》（中華人民共和國國務院令第622號）和《內蒙古自治區無障礙環境建設辦法》（內蒙古自治區人民政府令第232號），制定無障礙環境建設提升計劃，提高無障礙環境建設規范化、系統化水平。將城鄉無障礙環境建設與文明城市創建同步推進，納入文明村鎮和文明單位創建測評指標體系。建立健全無障礙環境建設協調機制。按照《無障礙設計規范》（GB 50763—2012）嚴格監管新建、改建公共場所設施無障礙建設的規劃、設計、施工和驗收工作。推動自助公共服務設施無障礙建設和改造。在城鎮老舊小區改造、鄉村振興、農村人居環境整治、養老服務等工作中統籌考慮無障礙環境設計與建設。確保新（改、擴）建道路、建筑物和居住區配套建設無障礙設施，加快推進政府機關、公共服務場所、殘疾人集中活動場所和社區、公共廁所等的無障礙建設和改造。公共交通工具逐步配備無障礙設備，公共停車區按規定設立無障礙停車位，改進方便殘疾人交通出行的服務舉措。加強無障礙設施日常維護管理和監督使用。建立健全無障礙體驗促進隊，引導社會力量開展無障礙環境體驗和促進活動，對應建未建重點無障礙建設項目實施公益訴訟，提升公眾建設并維護無障礙設施的意識，開展相應的執法檢查。做好無障礙市縣村鎮達標工作。為困難重度殘疾人、失能、半失能老人提供家庭無障礙或適老化改造。（市住房和城鄉建設局牽頭，市發展和改革委員會、市民政局、市精神文明建設委員會辦公室、市自然資源局、市交通運輸局、市農牧局、市鄉村振興局，市人民檢察院、市公安局、市城市管理綜合執法局按照職能分工負責） 

　　4.提升信息無障礙建設水平。將信息無障礙作為智慧城市建設的重要組成部分，大力推進政府門戶網站、政務服務平臺及網上辦事大廳達到無障礙網站設計標準，鼓勵企事業單位網站添加無障礙瀏覽工具。鼓勵政務服務大廳和公共服務場所為殘疾人提供字幕、手語、語音等服務，支持建設聽力、言語殘疾人無障礙信息服務平臺。鼓勵電信運營商提供電子版大字賬單、語音賬單等服務。城市主要道路、主要商業區和大型居住區的人行通道交通信號燈設置過街音響提示裝置。鼓勵公共汽車安裝語音播報裝置。推進傳統無障礙環境設施設備數字化和智能化升級。（市委網絡安全和信息化委員會辦公室、市行政審批和政務服務局牽頭，市交通運輸局、市殘疾人聯合會、市大數據中心按照職能分工負責） 

專欄6  殘疾人無障礙建設項目

　　（六）夯實基層組織建設基礎，強化殘疾人事業高質量發展組織保障

　　1.加強殘聯組織建設。各級殘聯組織要進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”；進一步增強政治性、先進性、群眾性，發揮好殘聯組織聯系服務廣大殘疾人的橋梁紐帶作用，履行好“代表、服務、管理”職能，發揚優良傳統，改進工作作風，提高服務能力，優化管理模式和運行機制，推進殘聯治理能力現代化，進一步煥發殘聯組織活力。要推進重心下沉、服務前移，深入基層、深入殘疾人家庭，為殘疾人辦實事、解難題。精心組織殘聯換屆工作，深入實施殘疾人基層組織建設改革，加強蘇木鄉鎮(街道)殘聯組織建設，增強蘇木鄉鎮（街道）殘聯工作人員為殘疾人服務能力。建立“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人組織網絡，推動實現嘎查村（社區）殘疾人協會全覆蓋，殘協主席由嘎查村（社區）“兩委”班子成員擔任，全面推進嘎查村（社區）殘協精細化建設。建設一支一專多能的殘疾人專職委員隊伍，促進殘疾人基層組織建設高質量發展。加強各專門協會規范化建設，切實做到市和旗區各殘疾人專門協會“經費、場地、人員”三落實，發揮其“代表、服務、維權、監督”職能，滿足協會在基層廣泛聯系和有效服務各類別殘疾人需要。實現殘疾人在殘疾人組織中更活躍、殘疾人組織在基層更活躍、殘疾人和殘疾人組織在參與社會中更活躍。（市委組織部、市殘疾人聯合會牽頭，市委機構編制委員會辦公室、市財政局、市民政局、市鄉村振興局按照職能分工負責） 　　 

　　2.強化殘疾人工作者隊伍建設。將殘聯系統干部隊伍建設納入全市干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃，在堅持政治標準的前提下，不拘一格選用殘疾人工作者，把熟悉殘疾人需求、熱心殘疾人服務、關心殘疾人事業、具備服務經驗本領的優秀人才吸納到殘聯干部隊伍中來。重視殘聯系統殘疾人干部選拔培養，擴充殘疾人工作隊伍來源，通過落實專兼掛等多種方式，不斷增強殘疾人工作力量。旗區級以上殘聯殘疾人干部的比例達到15%以上，同時配備殘疾人領導干部和兼職、掛職副理事長。加大殘聯系統殘疾人干部、年輕干部、基層干部的培養選拔力度，強化科技創新人才培養。建立殘疾人工作后備干部人才庫，加強殘疾人工作者培訓。（市委組織部、市殘疾人聯合會牽頭，市委機構編制委員會辦公室、市人力資源和社會保障局按照職能分工負責） 

　　3.推動殘疾人基礎服務設施建設和有效運轉。加快補齊殘疾人基礎服務設施短板，建成專業化、區域性市級殘疾人康復中心、托養中心，各旗區建成殘疾人綜合服務設施，蘇木鄉鎮（街道）、嘎查村（社區）普遍為殘疾人服務提供場地保障，形成殘疾人服務全鏈條。促進殘疾人服務設施運營管理服務專業化、規范化和智能化。對新建民辦殘疾人康復和托養機構給予支持。鼓勵政府投資建設的殘疾人服務設施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構使用。加強殘疾人服務設施國有資產監管，定期進行評估。（市殘疾人聯合會牽頭，市發展和改革委員會、市衛生和健康委員會、市民政局、市財政局按照職能分工負責） 

　　4.加快殘疾人事業信息化發展。加大科技助殘工作力度，將殘疾人基本公共服務項目納入政務一體平臺，推進“一網通辦”“跨省通辦”。推進“一套表”、“一張網”建設，縱向與國家和自治區殘疾人服務平臺對接，橫向與各殘疾人有關部門實時數據交換。推進殘疾人基本狀況調查常態化，及時準確更新數據，建好管好殘疾人數據資源庫，推進應用創新，持續提升殘疾人事業信息化發展質量和水平。(市大數據中心、市行政審批和政務服務局牽頭，市委網絡安全和信息化委員會辦公室、市殘疾人聯合會、市科學技術局按職能分工負責) 

專欄7  殘疾人基層基礎建設重點項目

　　（七）構建強有力支撐體系，增強殘疾人事業融合發展 

　　1.堅持黨對殘疾人事業的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業重要指示批示精神和黨中央國務院決策部署，堅持黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的殘疾人事業領導體制和工作機制。各級殘聯認真貫徹落實殘疾人事業方針、政策、法規和發展規劃，增強殘聯組織的政治性、先進性、群眾性，努力建設讓黨和政府放心、讓殘疾人滿意的群團組織，認真履行殘疾人工作委員會辦公室職責，協調相關部門推動殘疾人工作。殘疾人工作委員會各成員單位充分發揮各自職能優勢，執行和落實好本部門涉及的殘疾人優惠政策，支持殘疾人事業發展。（市、旗區殘疾人聯合會黨組牽頭，市、旗區殘疾人工作委員會成員單位按照職能分工負責） 　　

　　2.整合各類扶殘助殘力量推動助殘服務。將志愿助殘工作納入全市志愿服務總體工作，逐步完善志愿助殘運行機制，發展壯大助殘志愿者隊伍，不斷提升新時代文明實踐志愿助殘服務工作水平。大力發展殘疾人慈善事業，支持市殘疾人福利基金會依法依規開展工作。鼓勵工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會、科協、工商聯等群團組織和社會組織、企事業單位等實施助殘慈善項目。落實殘疾人事業金融、稅收等支持政策，吸引更多社會力量和民間資本參與運營殘疾人服務機構和設施建設，滿足殘疾人多元化、多層次需求。（市殘疾人聯合會、市民政局牽頭，市殘疾人工作委員會各成員單位按照職能分工負責） 

　　3.營造殘疾人事業發展良好環境。團結帶領廣大殘疾人群眾堅定理想信念、鑄牢中華民族共同體意識、踐行社會主義核心價值觀。激勵廣大殘疾人增強參與意識，融入社會，自強自立，共建共享美好生活，凝聚起殘疾人群體聽黨話、感黨恩、跟黨走的正能量。圍繞“全國助殘日”“國際殘疾人日”等時間節點開展宣傳活動，弘揚人道主義精神，倡導扶殘助殘的社會風尚。充分發揮全媒體傳播能力，積極打造殘疾人事業網絡宣傳陣地，市、旗區媒體制作一批殘疾人題材紀錄片、助殘公益廣告、新聞、音視頻等節目，開展形式多樣的助殘公益廣告播放、投放。在主流媒體開辟專欄?？?，宣傳殘疾人事業發展，講好殘疾人勵志故事，展示殘疾人自尊、自信、自強、自立的堅強品格，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。（市殘疾人聯合會牽頭，市殘疾人工作委員會各成員單位按照職能分工負責） 

　　四、保障措施 

　　（一）推進任務落實。各旗區要依據本規劃制定本旗區殘疾人事業發展規劃，市殘疾人工作委員會要加強統籌協調，市直各有關部門要依據職責分工制定具體措施，狠抓任務落實，形成齊抓共管、密切配合的工作格局。 

　　（二）強化經費保障。建立穩定的經費保障機制，持續強化殘疾人事業發展資金保障力度。合理統籌使用一般公共預算、彩票公益金等資金，不斷提高資金使用效益和管理水平。落實殘疾人就業保障金征收有關政策，科學規范殘疾人就業保障金使用管理。積極引入社會力量，形成多渠道、多元化的投入格局。每年要從福利彩票公益金和體育彩票公益金中劃出一定比例專項資金，用于支持殘疾人社會福利、慈善和體育事業。 

　　（三）開展績效評估。市、旗區兩級殘疾人工作委員會要加強對規劃實施情況的監督檢查和績效評估。適時進行年度監測、中期評估和總結評估，開展社會滿意度調查，強化審計監督，及時發現和解決規劃實施中出現的問題，確保規劃執行穩妥有序、取得實效。 

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